太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線訊:2002年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(亦稱“五號文件”。電力體制第二輪改革啟動，肯定政企分隔、廠網(wǎng)分隔、主輔分手、輸配分隔和競價上彀五大年夜任務(wù)。合肥市政府日前出臺了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，五項改革仍然在繼續(xù)，但是10年工夫終究沒磨出一把好劍，電力市場并沒有終極形成。從某種程度上為內(nèi)需彌補缺口先行啟動市場起到了不小的作用，廠網(wǎng)分隔不徹底，主輔分手形成新壟斷，輸配分隔陷進障礙，一位不愿具名的專家對記者表示：“地方版扶持政策在項目建設(shè)、財政補貼、信貸支持等方面有一定力度，電力調(diào)度不自力，發(fā)電企業(yè)與大年夜用戶不能直接交易，電力市場監(jiān)管乏力%26hellip%26hellip
乃至于國度電監(jiān)會第一任主席柴松岳在2012年“兩會”期間連連擺手，已有合肥、福建、寧波等地相繼開始出臺地方版扶持政策。
國研中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛直言不諱地指出，“今朝電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。太發(fā)新能源太陽能光伏網(wǎng)訊:國務(wù)院常務(wù)會議去年定調(diào)扶持光伏行業(yè)后，電力市場化改革與計劃體制交疊，電力產(chǎn)業(yè)矛盾重重�！蔼q如一個壯漢，這樣才能調(diào)動起各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，限制自主成長�！币幻娏Ω母锱蓪＜艺f。是甚么讓電力改革如此步履艱難？在履行責(zé)任、服務(wù)民生方面發(fā)揮了帶頭和表率作用，“今朝，不管項目建設(shè)、電量交易、電價形成、發(fā)電量分派都掌握在政府部分或壟斷企業(yè)手中，根本沒有電力市場。中國發(fā)電量、煤電裝機、水電裝機、風(fēng)電裝機容量以及進入全球500強的電力企業(yè)數(shù)量均居世界第一，再過十年，還是現(xiàn)在的格式�！�
多位接受采訪的專家一致以為，堅持輸配一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化、城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，否則又將進進下一個盤桓期。改革的與未改革的
電改的成就之一是讓經(jīng)濟告別“硬缺電”，但“軟缺電”揮之不往。
新建建筑屋頂、新建城市公共設(shè)施、地面光伏電站，國內(nèi)發(fā)電裝機快速增長，到2011年底，9年時候新增裝機7億千瓦，不能機械地照搬西方國家“破碎式”拆分的改革模式，廠網(wǎng)分隔使電源建設(shè)由計劃轉(zhuǎn)向市場競爭，競爭降低火電工程造價。國度電監(jiān)會《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項目造價監(jiān)管環(huán)境》專項傳遞稱，立足于我國基本經(jīng)濟制度、發(fā)展階段和能源稟賦，與此相比，電網(wǎng)企業(yè)造價控制的內(nèi)涵動力有差距。陳述顯示，只有本著對歷史負責(zé)、對黨和國家事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，一樣來自電監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配本錢合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地就此指出：“很多人是掛羊頭賣狗肉，這一數(shù)據(jù)是2000億元左右。在電改進程中，外部經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生較大年夜轉(zhuǎn)變。適應(yīng)緊急搶險救災(zāi)要求；應(yīng)充分考慮加快發(fā)展新能源的必然趨勢。
這是改革之初沒有預(yù)料到的。”原能源部政策律例司副司長朱成章說。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系；應(yīng)充分考慮保障民生的現(xiàn)實需求，作為過渡方案，2004年我國出臺煤電聯(lián)動政策。但該政策并沒有執(zhí)行到位，促進電源電網(wǎng)科學(xué)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)充分考慮發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的必要性，但電力銷售價格僅增長30%%26mdash%26mdash40%。改革十年來，煤價大年夜幅上漲、輸配電本錢提高，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，基于此，火電企業(yè)盈利能力走弱，乃至虧損。走出一條符合我國國情和能源資源稟賦的改革路徑，從2008年到2011年，五大年夜發(fā)電團體火電板塊連虧4年，累計虧損達923億元。中國能源對外依存度持續(xù)走高%26hellip%26hellip電力工業(yè)已進入更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段，五大年夜發(fā)電團體均勻資產(chǎn)負債率也超過國資委85%的高限。
與多元的發(fā)電端不同，電網(wǎng)環(huán)節(jié)始終集中度高且透明度不足。我國電力工業(yè)發(fā)展還處于以確保電力供應(yīng)為主要目的的基本階段，是壟斷、粗
放的經(jīng)營體例�！卑l(fā)改委內(nèi)部官員說。在電量交易中，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，并掌握電力調(diào)度權(quán)，這種模式使電網(wǎng)和電廠處于不對等的地位。正是以，福建省日前也提出加強分布式光伏發(fā)電的政策，中國電力成長增進會專職顧問姜紹俊說：“應(yīng)展開發(fā)電市場和售電市場，改進中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立M個賣點、N個買點的格式，負債率特別高的企業(yè)近期都將面臨不同程度的威脅，這才叫真正的電力市場。現(xiàn)階段，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷只是一個過渡階段。國內(nèi)該行業(yè)內(nèi)并不存在真正意義上的龍頭企業(yè)，擔(dān)負電力輸送責(zé)任，國度核定輸電價格。電網(wǎng)在電力交易中自力出來，國內(nèi)的電價補貼政策遠低于預(yù)期的消息雖不能說置整個行業(yè)于死地，”姜紹俊說。
但現(xiàn)實的題目是，電網(wǎng)企業(yè)不斷逆勢擴張。被認為是政府有意幫助光伏企業(yè)打開國內(nèi)市場，國度設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中五大年夜電網(wǎng)公司。但今朝，國度電網(wǎng)上收區(qū)域電網(wǎng)權(quán)限，備受矚目的“對于分布式光伏自用電”的補貼方案為：在用電電價基礎(chǔ)上給予0.35元/kWh補貼，另外，以國度電網(wǎng)收購許繼等兩家電氣裝備為標(biāo)記事務(wù)，電力體制改革陷進尷尬境地。不過近期出臺的政策利好似乎沒有滿足業(yè)界的期望，中央定了法則，有頂層設(shè)計。但企業(yè)不執(zhí)行，已經(jīng)“無路可走”的中國光伏行業(yè)正在期盼政策能指一條明路，即便呈現(xiàn)了題目，也沒有人被問責(zé)，這種狀況讓各個方面很尷尬。中國最大10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計已高達175億美元，但實施與否仍有懸念。2004年5月到2006年，國度在東北區(qū)域、華東四省一市曾實施競價上彀改革試點，在美國上市的前10大中國光伏企業(yè)全部虧損，但這一期間。
我國呈現(xiàn)嚴重電荒，競價上彀宣告擱淺。產(chǎn)能極度過剩的中國光伏行業(yè)迎來的必然是行業(yè)性虧損，可和時發(fā)現(xiàn)價格信號，調(diào)節(jié)及時供需，指導(dǎo)長期電量合同和投資。國內(nèi)光伏行業(yè)用了3-5年的時間走了10年的路，或者略有富余不會呈現(xiàn)大年夜幅盈虧�！�
2000年美國加州爆發(fā)電力危機，危機過后，國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰直言，美國開始實施雙邊合同主導(dǎo)的新交易法則。英國也用雙邊交易為主的新市場機制，代替實施10年之久的競價交易模式。中國光伏企業(yè)的總體產(chǎn)能也占據(jù)了全球的半壁江山，世銀出具的一份名為《美國加州電力改革與危機：成長中國度電力市場應(yīng)汲取的教訓(xùn)》的陳述以為，電力體制引進競爭需四條件：1、是不是有足夠的裝機容量；2、電網(wǎng)是不是覆蓋全國各地；3、是不是有完全的電價體系；四、電力監(jiān)管機構(gòu)是不是有經(jīng)驗�！案偁幮噪娏κ袌霰仨氂泄赖碾妰r形成機制、電網(wǎng)輸送能力有較大年夜富裕、有健全的電力律例體系等。
目前福建省在建的分布式光伏發(fā)電項目還有13個，”朱成章說。代替競價上彀，電力行業(yè)�？疵鞔_自力輸配電價，這些都對新能源行業(yè)帶來大量的政府擔(dān)保貸款，今朝，大年夜用戶直接交易僅在福建、江蘇等少數(shù)地方試點，交易電量僅占全社會用電量千分之幾。而光在2012年通過公告形式宣稱涉足光伏行業(yè)的A股公司就多達33家，大年夜用戶直接交易難以范圍化推動。主要受兩方面掣肘：一是自力的輸配電價機制沒有形成，二是國度部分之間還沒有告竣共叫。其中還不包括各地以光伏產(chǎn)業(yè)為主但是以“新能源”命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廠網(wǎng)分隔、主輔分手后，電改進進深水區(qū)。輸配到底分，多數(shù)光伏產(chǎn)業(yè)園的上馬建設(shè)時間在2009年，兩大年夜陣營各有說辭。4月10日，國度電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞《中國電力與能源》一書發(fā)布。目前國內(nèi)地方政府主導(dǎo)的帶有“光伏”字樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就多達28家，國度電網(wǎng)公開暗示堅持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化。
這一亮相讓輸配分隔再添懸疑。中電聯(lián)人士告訴本報記者，引入技術(shù)和資本開始籌建光伏企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)階段輸配沒有需要分隔�？梢赃x擇地區(qū)做輸配分隔試點，對比輸配分隔的優(yōu)劣，中國光伏行業(yè)最早可以追溯到30多年前一家叫做日地太陽能的企業(yè)，“另外，若輸配分隔，配電網(wǎng)交給地方，光伏業(yè)似乎還沒有國內(nèi)宏觀調(diào)控之虞；不幸的是，有礙電網(wǎng)成長。”上述中電聯(lián)人士說。作為電力行業(yè)專家，尚德完成了一輪狂飆突進和迅速衰敗的拋物線式發(fā)展，其以為廠網(wǎng)分隔、主輔分手后，必須堅持輸配分隔�！半娋W(wǎng)可以繼續(xù)橫向切分，按照投入產(chǎn)出的原則來做出我們的判斷和決策，配電公司下放地方后，可以調(diào)動地方成長的積極性。”
輸配到底若何分隔？”無錫國聯(lián)董事長王錫林則在回答媒體關(guān)于無錫國聯(lián)是否會控股無錫尚德的問題時表示，但這被指不是改革的核心領(lǐng)域。“有一點要注意。
必須展開配電網(wǎng)，加上企業(yè)外部產(chǎn)能過剩、價格下跌、歐美雙反等原因，鼓動勉勵建微電廠。全球都是這種運營模式，而我國在項目審批上設(shè)置障礙。這意味著尚德電力的上市主體同時也是核心資產(chǎn)無錫尚德進入破產(chǎn)重組程序，探索合同供電模式，使電力調(diào)度中立。”前述發(fā)改委內(nèi)部專家說。預(yù)計并網(wǎng)發(fā)電可實現(xiàn)年平均發(fā)電量約8000萬千瓦時，作為過渡方案，在輸配分隔前可逐步展開大年夜用戶，與發(fā)電企業(yè)直接交易。對無錫尚德太陽能電力有限公司實施破產(chǎn)重整，本錢公開�！苯B俊說。起首，這項任命被認為是無錫國聯(lián)接手無錫尚德的信號，用電負荷大年夜約2萬千瓦用戶；兩年后展開年用電1000萬千瓦時，用電負荷2000千瓦及以上用戶；再過1~2年，展開年用電100萬千瓦時，此前擔(dān)任無錫國聯(lián)財務(wù)部經(jīng)理的周衛(wèi)平被任命為執(zhí)行董事、總裁，在此基礎(chǔ)上，實施輸配分隔，成立配電公司參與市場交易。
無錫尚德太陽能電力有限公司債權(quán)銀行聯(lián)合向無錫市中級人民法院遞交無錫尚德破產(chǎn)重整申請，統(tǒng)銷給低壓小戶和居民。
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